Gestion Budgétaire et Décentralisation au Maroc : Diagnostic et Perspectives Post-Covid

Pour répondre à ces questions , nous avons retenu le thème de recherche
suivant : «diagnostic de la procédure budgétaire post covid et élaboration du budget ».

Cette recherche vise à mieux approfondir les connaissances Obtenu au niveau théorique et de les mettre en balance à la pratique

De plus, cela nous permettra de mettre en place la gestion budgétaire et Analyse de la gestion budgétaire quotidienne des entreprises publiques tels que la radeej

Pour mener nos recherches sur la gestion budgétaire, la collecte de données a été effectuée grâce à plusieurs méthodes :.
• Études documentaires :
Suite a notre problématique on doit aborder dans notre sujet dans un premier temps , faire un survol sur l’aspect théorique de la gestion budgétaire et prévisionnel aussi que le contrôle de budget a travers ses différentes types notions procédures d’apres des ouvrages et des connaissances théoriques acquis
• Méthode analytique :
Cette méthode est très importante pour nous analyser les données de la Gestion budgétaire de la RADEEJ, faire un diagnostic des forces et des faiblesses de la procédure de la radeej 2021 ,élaborations des budgets et faire un suivi budgétaire
• Méthodes statistiques :
Les méthodes statistiques nous aident à quantifier, quantifier et présenter les résultats Nous effectuons des recherches sous forme de tableaux

Notre recherche se base sur deux grands parties :
• la premier partie Présentation de la gestion budgétaire en générale, procédure budgétaire, contrôle budgétaire
• pour la deuxième partie c’est élaboré: Présentation de la RADEEJ et diagnostic de sa procédure budgétaire, L’élaboration des budgets de la RADEEJ, suivi budgétaire

Partie I : partie théorique

Introduction :

Comme nous l’avons vu dans l’introduction générale la gestion budgétaire est un système d’information et de gestion incontournable dans le processus de planification actuel des entreprises cherchant à se doter d’outils et de moyens de gestion dans un environnement incertain.

Au cours de cette première partie, nous essayerons de cerner le cadre conceptuel de la gestion budgétaire, afin de dicter la démarche à suivre pour l’élaboration des budgets de la RADEEJ et ce, à travers un survol sur l’aspect théorique de la gestion budgétaire et notamment : une définition des budgets, les types et rôle de budgets ainsi que la procédure et démarche à suivre pour l’élaboration des budgets.

Nous avons procéder à l’étude de cette première partie selon les deux principaux sections suivants :

1- Généralités sur la gestion budgétaire : définition, types, motivations et rôle des budgets

2- la procédure budgétaire et le contrôle budgétaire

I. Présentation de la gestion budgétaire :

Introduction :

Le budget est un instrument choisi du contrôle qui assure multi fonction sont focalisées sur la recherche. Le budget est alors perçu comme un dispositif simplificateur de la prise de décisions, c’est une prévision annuelle des recettes et des dépenses en vue d’atteindre les objectifs que s’est fixée une entreprise
Dans la première section, nous commencerons, d’abord, par définir le budget, son rôle, les conditions et les principes d’élaborations du budget, ainsi que les différents types de budgets.
La deuxième section ,Elle sera consacrée aussi aux étapes du processus budgétaire, à savoir l’élaboration et l’exécution du budget

Section 1 : généralités sur la gestion budgétaire
1-1 définitions et rôle du budget :
A ) définition budget :
Plusieurs auteurs ont cherché à définir le mot « budget » :
• Selon LAUZEL P. 1 , « un budget est un ensemble coordonné de prévisions qui compte tenu des conditions internes et externes pouvant influencer l’activité de l’entreprise, tend à adapter les moyens à des fins poursuivies. Il est donc l’instrument par excellence de la direction par objectifs. Il implique l’établissement de programme d’actions en termes de quantité, de valeur et de délais ».

• GERVAIS M. 2 , « le budget est l’expression comptable et financière des plans d’actions retenus pour mettre en œuvre la stratégie sur le court terme (l’année en général). Il constitue un outil essentiel de prévision et de compréhension des événements. Il est aussi un mode de coordination, d’affectation des moyens et de délégation des responsabilités. »

• Selon MEYER J 3 . « Faire du budget » c’est se faire du souci avant d’avoir dépensé de l’argent, plutôt que de s’en faire après. Pour lui, cette méthode consiste à traduire les projets, les plans et les programmes en chiffre. »

par ailleurs ces propositions de définitions du budget accèdent à la définition suivante :

• Un budget est une action d’éclat d’un plan pour l’année à venir afin d’allouer les moyens nécessaires à l’atteinte d’objectifs précis.
• Le budget est un état de vigilance des recettes et des dépenses pendant une période déterminée, c’est multi-hypothèses et de données chiffrées prévisionnelles, fixées avant le début de l’exercice comptable décrivant l’activité et l’expression quantitative du programme présentés par la direction. Il contribue à la coordination et à l’exécution de ce programme, il en applique des tournures tant financières que non financiers

B ) le rôle et la motivation du budget :
b-1) le rôle du budget :

Traditionnellement, les budgets fonctionnent comme des prévisions financières sous la forme de dépenses (revenus ou liquidités) pour les opérations d’investissements. Car il nous permet d’assurer qu’un budget équilibré existe dans un exercice donné
Par conséquent, la budgétisation est un outil de prévision de la gestion des stocks : dont elle prévoit les dates de livraison et de commande des matériaux pour éviter les ruptures de stock, et de la gestion de la trésorerie : elle prévoit ainsi les pénuries ou les excédents de trésorerie.
D’où C’est un moyen d’évaluation qui s’appuie sur la comparaison des données réelles et prévisionnelles, on permet d’évaluer la performance des différentes fonctions de l’entreprise
La gestion budgétaire permet des avantages à la gestion d’entreprises :
• Il favorise l’utilisation des moyens de production grâce au contrôle qu’elle provoque.
• Il évite le gaspillage car il peut son objet exprès et conformément à l’autorisation donnée Décentraliser la prise de décision.
• Il permet de déterminer à l’avance le montant du financement qui est nécessaire, tout en permettant d’ajuster le montant des dépenses en limitant le revenu.
• Il peut également planifier l’entrée et la sortie.
• Cela oblige la direction à apprendre et à planifier l’utilisation Travail, matériaux et ressources les plus économiques passer.
• C’est un outil d’appréciation quantitatif et équitable pour Responsables de l’atteinte des objectifs fixés.

Par ailleurs, Il est aussi un outil de représentation et de motivation qui aide à présenter des objectifs et des moyens à différents niveaux dans l’entreprise et donc de motiver les responsables des différentes fonctions.
b-2) la motivation pour un budget :
La gestion budgétaire est une technique intraitable et coûteuse à mettre en œuvre. Cet effort ne peut se comprendre dans une entreprise que pour des raisons bien précises.
En terme de motivation, on entend l’explication de toutes les raisons d’un comportement. Il faut étudier ces motivations pour comprendre comment chacun dans l’entreprise peut bénéficier et contribuer à la mise en place et au fonctionnement de cette technologie.
En fait, comme l’indique MEYER J. 4, tous les niveaux Peut être regroupé autour de trois niveaux de base :
 Direction
 Cadres
 Exécutants
2-1) Motivations au niveau de la direction :
Il s’agit d’une ambiguïté qui doit être clarifiée avant de définir les avantages ci-dessus. On dit souvent qu’un budget est un “outil, un outil de direction “. Les termes spécifiant les deux une ambigüité :
• La Fonction : prendre des décisions
• L’Organe : Le plus haut niveau de l’entreprise.
Si la fonction et l’ organe sont déjà imbriqués, il n’en est pas de même aujourd’hui. La prise de décision est répartie dans toute l’entreprise grâce à la décentralisation et n’est plus l’attribut exclusif du sommet. Alors, en parlant du plus haut niveau de l’entreprise , on peut dire : « Le budget est un outil de direction » (pour la direction ).
En matière de prise de décision, il faut mieux vaut déclarer : « Le budget est un outil de gestion » (pour les responsables concernés). Les Termes définis, il semble que l’intérêt pour la direction soit double :
• La gestion du budget pousse la direction à prendre soin de l’avenir –
• La gestion budgétaire permet à la direction de s’occuper de l’avenir

2-1-1) La direction a pris soin du futur :
« Gouvernance » c’est « prévoyance » est une pensée traditionnelle. Gouvernant une entreprise, fixant ses politiques, il essaie notamment de prévoir un an, voire cinq, dix ans et parfois quinze ans dans le futur.
La gestion budgétaire oblige la direction à clarifier ses objectifs à long terme. La présence simultanément de plans d’investissement et de financement, ainsi que de prévisions de ventes à long terme, permet d’établir une certaine cohérence dans la réflexion directoriale
2-1-2) La direction peut s’occuper de l’avenir :

Pour penser à l’avenir, il faut qu’il y ait du temps matériel. Lorsque l’orientation couvre à la fois la fonction et l’organe , il semble clair que l’avenir est ignoré au profit du présent.
En admettant la gestion budgétaire qui permet à la direction de ne traiter que l’exceptionnel, c’est-à-dire qu’elle n’a besoin de s’intéresser qu’à quelques écarts qui présentent des caractéristiques opérationnelles, le marché actuel du mois en cours ou du passé.
Par conséquent, il peut éviter l’épuisement dans la vie quotidienne et la vie quotidienne.
2-2)Motivations au niveau des cadres :

Au niveau des cadres, ceux qui font faire donner les ordres on peut également définir une double motivation pour eux :
• La gestion budgétaire donne davantage de pouvoirs pour les cadres ;
• Elle leur donne aussi les moyens d’exercer ces pouvoirs.

2-2-1) davantage de pouvoirs pour les cadres :

Les cadres sont pleinement impliqués dans le processus budgétaire afin qu’ils puissent agir aussi bien lors de la phase de préparation et de contrôle budgétaire.

Il faut qu’ils sachent que les budgets signifient pour eux davantage de pouvoir de décisions à l’aide de la décentralisation plus ou moins poussée. L’aspect de la décentralisation budgétaire sont examinés en détail ci-dessous

2-2-2) . Davantage de moyens pour exercer ces pouvoirs :

Il est insuffisant de donner aux cadres une certaine intervention et de leur permettre de prendre des décisions dans un domaine spécifiques. Ce pendant faut-il s’en débarrasser, en décidant autant que possible en fonction des intérêts qu’ils gèrent.

Par ailleurs , la technique budgétaire est un outil de gestion qui est capable de fournir à chaque cadre les éléments essentiels d’une prise de décision éclairée et il est conçue pour guider les actions de tous les responsables .
2-3) Motivations au niveau des exécutants :

tout exécutant doit participer le plus possible être associé à l’élaboration d’un plan d’action qui gère l’activité du centre de responsabilité dont il fait partie La participation, au niveau des exécutants, se traduira, alors, surtout par le fait qu’on leur demandera leur avis au moment de la détermination des moyens matériels et humains à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs fixés au préalable.

Il est même bien connu, en effet, qu’associer l’exécutant à la préparation du travail qu’il aura à accomplir, c’est éveiller son intérêt pour ce travail.

1-2) les méthodes de réalisations du budget :
Pour realiser un budget on doit principalement se basee sur 2 méthodes :
1)Budget imposés :

Ce qui précède de la hiérarchie aux différentes responsable , des objectifs à atteindre et affecte un ensemble des moyens,
Ou bien la budgétisation descendante donne à la direction en terme de qualité un bon contrôle sur les finances de l’entreprise, duquel ,il commence par appréciation des besoins financiers et le budget de dépenses primordiale pour répondre à des besoins et générer des revenus. Cela pour déterminer la part du budget exhaustif qui va à des départements spécifiques, en usage d’efficacité passé et des prévisions de revenus
Parmi, les avantages de cette méthode est la performance qu’une organisation abouti , c’est aussi un Processus plus rapide et moins chère , prend moins de temps que la budgétisation ascendante car elle ne permet que la contribution des principaux décideurs.

2) budget négocies :

Les budgets organisés, dans ce cas, résultent d’un processus de négociation et d’un accord entre beaucoup de niveaux de la hiérarchie
Ca s’appelle aussi La budgétisation ascendante c’est une méthode de comptabilité et de gestion dans laquelle chaque département détermine le montant d’argent nécessaire à la réalisation des projets. Dans cette optique, la budgétisation ascendante divise le montant en coûts mensuels, puis ces coûts sont additionnés pour constituer un budget annuel.
La budgétisation ascendante est souvent beaucoup plus précise, par projet, que la budgétisation descendante, dans laquelle la direction de niveau supérieur détermine le montant disponible pour chaque département ou projet.

.1-2) la gestion budgétaire et autres systèmes d’informations :

Système d’informations permet aux différents acteurs de transmettre des informations et de communiquer grâce à un ensemble de ressources matérielles, humaines et logicielles. Pour cela la gestion budgétaire entretient les échangent d’informations avec les autres départements de l’entreprise.
En effet, La comptabilité analytique et la comptabilité générale constituent les sources d’informations nécessaires à l’établissement des budgets et leurs contrôles. L’élaboration des prévisions nécessite des informations à la fois internes et externes lui permettant de s’approcher de la réalité

1) La gestion budgétaire et comptabilité générale :

La comptabilité générale, est un système d’information dans des opérations sont transmis en caractère financiers Ils reflètent ainsi le patrimoine et la performance d’une entreprise qui peuvent être bien examinée
En effet, ce système nourrit la procédure budgétaire en matière de renseignements sur la situation–phase d’élaboration- et quant à des prix réalisées –contrôle budgétaire
Mais l’obstacle qui se trouve c’est que la comptabilité générale est un système comptable accompli des informations précises dont cela demande du temps, alors qu’un suivi budgétaire nécessite une information rapide, C’est ainsi qu’on assiste à l’instauration d’un autre système comptable : comptabilité budgétaire.
D’où les deux ont des finalités différentes :
• la comptabilité budgétaire fait le contrôle des autorisations, elle assure aussi le suivi permanent de l’exécution du budget
• la comptabilité générale porte sur le contrôle de la situation patrimoniale et financière de l’organisme

2) La gestion budgétaire et la comptabilité analytique :

La comptabilité analytique est une comptabilité opérationnelle au sein d’une entreprise. Il offre la possibilité de situer les zones de performance et de non-performance dans une entreprise centrée sur la rentabilité par poste, par produit, par atelier, par centre de décision
Par ailleurs, un système budgétaire fait usage à des objets de la comptabilité analytique et qui sont utilisés comme un instrument de prévision. Il s’agit notamment :
• Des Unités de travails pour caractériser les activités de service et prédire le niveau d’unités de travail à obtenir ;
• Toutes les données comptables prévisionnelles (quantité et coût des matières nécessaires à l’obtention du produit, etc.) ;
• des Indicateurs qui permettant d’estimer le niveau de performance requis (temps de production à respecter, planning de main d’œuvre, rendement machine…) ;
• des Repères pour juger les performances
L’utilisation de la comptabilité analytique s’observe également au stade du calcul des écarts de coût ou de quantité

1-3) Les principes de base d’un budget :

pour une meilleur structure budgétaire qui couvre a la fois une perceptive de planification à court terme et de contrôle.
l’objectif extrême est d’acquérir à moindre cout et brusquement de l’information fiable, dans le but de programmer et de comprendre les événements importants et d’autoriser aussi bien que une activité juste.
Cet objectif ne pourra être abouti que si les six principes qui suivent sont pris en considération :

figure 1 : principe des finances publiques

1-3-1)Le principe d’annualité :

Il exprime l’idée que l’autorité budgétaire accordée à l’exécutif pour collecter les recettes publiques et exécuter les dépenses n’est valable que pour un an.

Pour le moment , les exercices budgétaires sont basées sur l’année civile . Ce principe garantit la continuité du pouvoir parlementaire et interdit à l’exécutif de s’abstenir de revenir au parlement pour formuler ses demandes financières après avoir sollicité une autorisation.

1-3-2)Le principe de sincérité :

Sur le même sens , la sincérité budgétaire exige un engagement à continuer, à proposer, des révisions de la loi financière à mesure que les priorités et les hypothèses changent de manière significative.
D’où La sincérité budgétaire exige que les hypothèses de la loi de finances soient rendues pertinentes et que toutes les ressources et dépenses de l’Etat soient présentées sincérités au niveau de la loi de finances.

1-3-3)Le principe d’unité :

L’idée veut exprimer que le budget d’une abstraction, elle doit être afficher dans un document unique , dans le but d’une lisibilité et transparence
En pratique , ce principe a connu de nombreux moyens confort( budget, annexe, compte